把加快发展作为脱贫攻坚的治本之策
——写在第4个全国扶贫日和第25个国际消除贫困日
安康市市长 赵俊民
（2017年10月17日）
脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央关注的头等大事，是必须如期完成的政治任务，是全面建成小康社会的关键战役，更是统揽经济社会发展全局的重要抓手。安康市是全省脱贫攻坚主战场的核心战区，贫困程度深、脱贫任务重。全市10个县区都是贫困县，其中4个深度贫困县，分别占到全省的17.9%和36.4%；全市备案确认979个贫困村，其中168个深度贫困村，分别占到全省的15.5%和34.9%；全市现有贫困人口18.04万户51.35万人，分别占全省的23%和22.5%，贫困人口总量全省第一，贫困发生率全省第二。从矛盾对立和辩证统一看，贫困的根源是发展不足，只有攻克深度贫困这个“坚中之坚”，才能让我们在“一个都不能少的全面小康”之路上快步前进，而脱贫攻坚最本质的目标、最基础的任务、最现实的要求，归根结底还是加快发展。
一、树立发展理念，增强脱贫源动力
围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求，我们紧扣“五新”战略任务，确立了“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径，就是要牢牢扭住发展这个“牛鼻子”，突出以脱贫攻坚为统揽，通过不断增强发展源动力，持续、稳定、有效地解决贫困问题。
一要把脱贫攻坚与打造休闲养生“秦巴明珠”和建设西北生态经济强市相结合，坚持绿色循环发展不动摇，着力打造绿水青山就是金山银山的实践典范，不断提升“秦巴明珠”的综合承载力、核心竞争力和对外美誉度，通过区域整体发展带动脱贫攻坚。二要把脱贫攻坚与“五新”战略任务相结合，跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，摆脱“就脱贫抓脱贫”的思维定式，始终把“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”战略任务贯穿于脱贫攻坚工作各个环节，通过区域协调发展助推脱贫攻坚。三要把脱贫攻坚与“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”的实施路径相结合，以发展为核心，以生态为基石，以开放为动力，以产业为关键，补齐短板，放大优势，实现区域发展与脱贫攻坚的良性互动。
二、促进基础改善，增强发展支撑力
基础设施滞后是制约发展的最大“短板”，脱贫攻坚首先要从改善发展条件入手，着力提升路、水、电、讯等基础设施配套水平，为区域发展提供保障和支撑。
一要优化交通网。交通的边缘化必然带来经济的边缘化、发展的边缘化。对外，必须打破安康处于全省路网“南部终端”的瓶颈制约，围绕“一通道、三横、八纵”思路，加快建设高铁、高速、航运、航空立体综合交通枢纽体系；对内，要全力以赴推进通村路、通组路、联户路建设，确保到2019年所有深度贫困村通沥青(水泥)路，居住相对集中的自然村、居民点实现道路硬化，切实解决“最后一公里”。二要完善水电网。加快建设饮水安全巩固提升工程、小流域治理、小型农田水利等项目，提升供水保障能力，确保2019年饮水安全达标。全面提升农村居民生活用电水平，到2020年基本实现农村供电服务均等化，实现动力电全覆盖。要确保水电覆盖到位、供给充足、质量可靠、输送稳定，不仅能满足基本生活需要，更能满足生产发展需要。三要构建信息网。推进光纤入村入户，确保2019年实现深度贫困村光纤全覆盖，提高宽带网络普及和接入能力；大力推广互联网、物联网、云计算、大数据运用，不断提升贫困村通信业务服务质量和水平；支持贫困村免费WiFi和4G网络建设，扩大无线网络覆盖面，实现有线、无线优势互补，为农村电商发展提供基础条件。
三、加快产业发展，增强核心竞争力
产业扶贫是脱贫攻坚的重点和难点所在，必须坚持把实现稳定脱贫作为工作的核心，把发展产业作为带动群众脱贫增收致富的根本出路。
一要坚持特色主导。依托中国农科院、富硒产业研究院、国家地方联合工程实验室等科研机构，聚焦茶饮、生猪、魔芋、水产等富硒产业，打响“中国硒谷”品牌。加快发展全域旅游，将旅游与养生紧密结合，构建大产业体系，延伸全产业链条，坚定不移走生态经济化、经济生态化的可持续发展路子。二要突出示范引领。充分用好“外资”“央资”“内资”“民资”和“融资”，促进资源集约、企业聚集、产业集群，着力培育1-2个工业强县、2-3个富硒产业名县、3-4个全域旅游示范县和10个特色小镇、100个美丽乡村，实现产业集群化、新型城镇化、环境生态化、城乡一体化。三要注重招商引资。把招商引资作为加快发展的第一抓手和脱贫攻坚的最强动力，密切跟踪国内外知名企业、行业领军企业的投资方向，积极引进一批大企业、好项目；积极跟进“双创”、新经济、“互联网+”发展趋势，积极培育众创、众包、众扶、众筹平台，促成一批新产品、新技术、新业态项目落户。四要夯实精准帮扶。大力推广“支部+X+贫困户”“三变改革”“以脱贫攻坚统筹农村发展创新试点”“十镇十村百户”“社区工厂”“技能脱贫”“一村一企一产业”“能人兴村”“高新脱贫”“公益扶贫”十大产业精准扶贫模式，推动每个贫困村选准一项产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，确保贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。
四、注重扶贫扶志，增强持续内生力
习近平总书记强调：“要坚持扶贫同扶智扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力”。要大力推进以“诚孝俭勤和”为核心内涵的新民风建设，不断增强群众的内生动力。
一要积极推行“一约四会”。“一约”即修订完善村规民约或居民公约，做到“一村（社）一约”，为村民提供普遍认同的行为规范和约束准则；“四会”即建立健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，通过村民自治警醒教育行为失当的群众。在全市所有贫困村全面建立“一约四会”，并逐步推广到全市所有行政村，把“一约四会”作为推进乡风文明、加快农村发展、化解日常矛盾和助推脱贫攻坚的重要辅助。二要认真开展“六大活动”。持续开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，围绕“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的总体目标，在脱贫攻坚期内，努力把安康打造成为陕南首善之地、全省民风高地，为区域发展和脱贫攻坚提供民志、民心、民风保障。三要扎实实施“百千万”工程。通过“脱贫攻坚百日大会战”活动，加强政策宣传和教育引导，帮助贫困群众树立脱贫志向，增强内生动力；通过“树千名自强标兵”活动，树立各类脱贫典型，有效发挥榜样标杆和正向激励作用，营造“扶穷不扶懒”的社会氛围；通过“交万名农民朋友”活动，引导党员干部与贫困群众“攀亲戚、交朋友、做贴心人”，确保每名党员干部都能交到一名以上贫困朋友，通过真帮实扶，不断增进干群感情，密切鱼水关系。
五、构建人才体系，增强恒久推动力
人才是推动区域发展和脱贫攻坚的关键要素，要坚持大力引进聚集人才、积极培养使用人才，为区域发展和脱贫攻坚提供持续推动力。一要打造术业专攻的专业队伍。实施“双招双引”，落实人才政策，创优发展环境，鼓励创业兴业，切实吸引人才、留住人才、用好人才，促成一批高新技术、创新团队和优秀人才扎根安康，为以发展促脱贫抢占先机。二要打造各有所长的技能队伍。把技能脱贫作为脱贫攻坚的重要举措，通过深度挖掘和专业培训，培养一批木匠、篾匠、石匠、铁匠等手工业“匠人”，以及雕刻、书画、刺绣、曲艺等民间艺人和非物质文化遗产传承人，建立起一支规模宏大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍，构建发展技能支撑体系。三要打造供需对接的帮扶队伍。充分发挥中省派驻干部的先锋模范作用，建强驻村帮扶“四支队伍”，用好12007名驻村帮扶干部和22430名结对帮扶党员干部，坚持把最硬的干部配置到最硬的脱贫攻坚主战场。四要打造坚守一线的攻坚队伍。选好配强镇村工作班子，健全基层干部关爱机制，认真落实“三项机制”，保持“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的扶贫精神常态化，锻造一支有思想、有能力、有技能、有作为的永远不走、毫不动摇、勇于担当的扶贫和发展干部队伍。
加快发展是第一要务，脱贫攻坚是第一民生，只有依靠发展才能摆脱贫困，只有全面脱贫才能全面小康，让我们把加快发展作为脱贫攻坚的治本之策，坚定信心、凝聚力量，鼓足干劲、攻坚克难，勇往直前夺取全面小康的伟大胜利！
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