乡镇人大的“旬阳实践”
——旬阳县“三位一体”推进镇人大规范化建设纪实
mobile.28365365讯（通讯员 赵攀强 邓发平）6月19日，全国县乡人大工作和建设经验交流会议在京召开，旬阳县人大常委会主任陈德智作为我省唯一参会的县级人大常委会负责人，在会上作了“‘三位一体’整体推进乡镇人大工作和建设”的经验交流。
这次会议被视为“人大系统最高级别的领导人与最基层的人大负责人‘面对面’的专题交流县乡人大工作和建设”，传导的意义和释放的信息不言而喻。
成绩的取得，缘于近年来该县探索实践出了坚持镇人大主席团工作规范运行、促进代表日常履职、监督推进村民自治“三位一体”整体推进镇人大工作和建设的思路。
“人大工作要在继承、拓展、深化上再有新气象。”陈德智从北京载誉归来后，旬阳县委书记梁涛主持县委常委会议，听取了县人大常委会党组关于县乡人大工作的汇报，对县人大常委会指导推进镇人大工作和建设给予充分肯定，也给镇人大工作和建设提出了新要求。
履职规范化，镇人大主席团闭会期间成为“常设机构”
今年8月份，全县21个镇人大纷纷召开镇人民代表大会年度二次例会。这是旬阳贯彻实施新修订的《陕西省乡镇人大工作条例》规定的具体举措。为了抓好落实，县人大常委会在7月份下发了《关于召开镇人大年度二次人代会的通知》。与此同时，镇人大主席团成员届内保持稳定，明确分工，实行闭会期间主席团季度例会制，成为全县镇人大工作的一大亮点。
“做实乡镇人大工作，关键还在于把主席团工作做实了。”棕溪镇人大主席蔚道文介绍，今年镇人大主席团在闭会期间已召开了3次例会。7月25日，镇十九届人大二次会议三次主席团会议，分别听取和审议了镇政府“七五”普法规划和全镇脱贫攻坚产业建设情况两个专项工作报告，根据主席团成员审议情况，依法作出审议意见。他说，会后转交政府办理，促进了相关工作的有效落实。
镇人大主席团实行季度例会，在旬阳县各镇已实现全覆盖，逐步走向规范化。目前，已形成了“三会、六步”镇人大主席团议事程序或例会模式。“三会”：即主席办公会、沟通协商会、主席团会；“六步”：即讨论决定重大事项的六个步骤，就是选准议题、开展“三查（察）”、充分审议、及时交办、跟踪落实和审议意见办理及结果测评。
今年以来，全县21个镇人大主席团充分利用“‘三会、六步’镇人大主席团议事程序或例会模式”，围绕镇域脱贫攻坚、改革发展、民生改善、新民风建设等党委、政府重点工作、群众普遍关注的大事要事，组织开展视察调研、执法检查、工作评议、听取和审议政府专项工作报告，每镇均达三次以上，有效地发挥了镇人大主席团在闭会期间的“常设机构”作用。
履职日常化，让代表“动”起来，让工作“活”起来
开展思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民办事好、示范作用好“‘五好’代表评选活动”是旬阳县人大常委会为了发挥代表作用，让代表“动”起来，让工作“活”起来的创新手段之一。“五好评选”让代表履职有载体，履职有压力，全面激发了代表履职活力。
按照“五好”标准，各镇结合代表民情日记、代表接待日、履职承诺、代表述职评议等制度落实，采取定性与定量相结合的办法，将“五好代表”创评细化为五大类二十一项具体指标，实行百分制积分考核，促进了代表日常履职由“虚”到“实”。
各镇人大纷纷结合实际，丰富载体、搭建平台，广泛动员代表立足岗位、争先创优，促进代表全员创优。
一边是“五好代表”评选，一边是百分制积分考核，代表日常履职随之活起来。双河镇人大第六代表小组工作室积极履职，通过每季度组织一次活动、开展一次视察、召开一次座谈会“三个一活动”，解决了老百姓关心的望月大桥建设、农村环保等热点难点问题。3月27日，视察望月大桥；6月16日，为贫困户捐款、视察平河安置点；9月11日，视察高平社区集中安置点；9月17日，视察庙坪九年制学校。像这样有组织的集体活动进行了4次，形成意见、建议6条，都按程序转交镇人大办，快速得到落实。
一花独放不是春。金寨镇人大第一代表小组主动融入新民风建设，发挥代表模范带头作用；甘溪镇人大各代表小组积极参与脱贫攻坚主战场，号召代表发展产业带动一方脱贫产业建设；关口镇人大第三代表小组主动请缨参与脱贫攻坚数据清洗工作，充分发挥代表密切联系群众的优势……
除创新工作机制之外，从破解代表闭会期间履职难组织、随意性大等难题入手，将全县1348名各级人大代表实行五级混合编组，编为180个代表小组，按“十有”标准规范建设180个代表小组工作室，形成全县代表履职统一平台。同时，按照每个代表小组每年3000元活动经费予以保障。
履职制度化，助推基层治理和新民风建设
新民风建设助推扶贫扶志工作是县委部署的重点工作，旬阳县人大常委会从破解村民自治工作“制度不完善，运行不规范，实效不明显”等问题入手，先后印发指导意见，开展《村民委员会组织法》执法检查、听取和审议村民自治工作专项报告，形成加强村民议事制度和村民监督委员会制度“两项制度”的审议意见。明确了抓住直接选举、村民议事和监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行四个关键环节，以促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实为重点的系统工作思路。
前不久，困扰神河镇金河口社区居民多年的漫水桥畅通了，使360户群众直接受益。但随之带来的难题也不少，修建引桥占用17户群众3.1亩土地没有补偿到位，总计需要补偿款5.15万元。8月5日这天，神河镇金河口社区57名居民代表齐聚于此，表决通过了《金河口社区村民代表议事办法》，并高票通过了社区居委会关于动用社区集体资金兑付补偿款的提请。在社区居民代表的共同表决下，这项难题迎刃而解。
如今，金寨镇谭家院子村的“老上访”老陈成了村里村外的调解员。用他自己的话说“村上事务都按自治章程办，按村规民约办，村务财务定期公开，老百姓看得明白，干部也干得清白”。
在村民自治工作的纵深推进下，全县305个村（社区）结合各自实际，全面完成《村民自治章程》和《村规民约》修订工作。7月份以来，旬阳县人大常委会再次成立执法检查组，对《村民委员会组织法》贯彻实施情况进行检查，以此推进“两项制度”、村民自治章程和村规民约等规章制度有效实施，进一步规范村级村民组织、经济管理、社会管理、公益事业等方面的议事规则。
“近几年来，我们系统研究基层人大工作和建设的新要求，县人大将精力下沉、持续指导，在认真总结经验、依据法律的基础上出台《旬阳县乡镇人大工作实施办法》等制度，赋予镇人大二十八项职权，‘三位一体’整体推进乡镇人大工作，在镇人大主席团规范履职、代表工作、村民自治三项重点工作积极探索，逐步形成旬阳经验，开辟了乡镇人大工作新局面。”旬阳县人大常委会主任陈德智说。
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