mobile.28365365讯（记者 刘锐萍 实习记者 彭玉革 通讯员 余龙全）“白天忙到黑，晚上忙到亮，半夜三更扯家常！”已经在村支部书记位置上干了15年的刘修勇，用这一句经典的顺口溜描述着前些年村干部忙碌的情形。
“那现在不忙了吗？”
“现在更忙了！”
面对记者的愕然，刘修勇笑着说：“打个比方，以前一个周解决一件事，村干部可能要费好大的神。现在一个周可能解决3 到5件事，干部还有办大事抓发展的时间。也就是说现在虽然事情多了，但群众的满意度高了，咱村干部更有成就感了。”
刘修勇是汉阴县洞河村党支部书记，他的话代表了大多数基层干部的心声。而这前后的转变都源于“三线两化一平台”模式的建立。
记者了解到，“三线两化一平台”即党员联系群众，人大代表联系选民，中心户长联系居民。服务精细化、管理网格化以及村民自治平台（简称321模式）。这是汉阴县近年来在基层社会治理方面开启的新格局。也正是这一个格局，让汉阴县走活了“一盘棋”，各项工作步入了快车道。
从困境到突破
汉阴县地处陕西南部、秦巴腹地，辖10镇141个行政村，总人口31.3万，属国家扶贫开发工作重点县。这样一个人口相对较多的贫困县，全县镇村干部加起来只有1300人。
近年来，伴随县域经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重，数量有限的镇村干部和数额有限的管理经费，导致基层队伍建设与社会治理繁重任务不相适应，工作方法与新时期社会治理目标要求不相适应，干部作风与群众期盼存在一定差距。这些矛盾不同程度地制约了县域农村社会治理水平的提升。
为此，汉阴各级不断探索解决问题的新路径。
2014年，双乳镇作为汉阴县基础较好的镇，率先进行探索。他们广泛动员普通党员、人大代表、能人贤士参与社会治理，逐步形成了“三线”联系群众工作法：镇党委抓村支部，村支部抓党员，党员联系群众；镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民；镇政府抓村委会，村委会抓中心户长。
在“三线”联系群众的基础上，双乳镇按照地形和户数分布，对之前就已经推行的网格化管理进行进一步深化。村按片、组、院落分为一、二、三级网格，每个三级网格为20至30户、60至100人，村支书任总网格长，村、组干部和党员、人大代表、中心户长分别担任三级网格长。同时，按照经济收入、家庭结构等具体情况，对所有住户进行了一次拉网式排查，将农户分为放心户、关心户和连心户，网格长对所联系的农户心中有本账，做到“人到格种去，事在网中办”，由此织成一张全覆盖的公共管理服务网，实现管理网格化、服务精细化。
双乳镇的“三线两化”实践取得了一定的社会成效，汉阴及时总结提炼推广。2016年7月，汉阴县委印发了《关于全面推行“三线两化一平台”基层社会治理模式的实施意见》，在“三线两化”的基础上增加了以村级党组织为核心的“自治平台”，使这一体系更加完善。
通过制定完善群众认同遵守的村规民约，发展企业、能人大户牵引、农户参与、互惠互助的经济组织和群众自我管理、服务的公益慈善服务组织，依托村民大会、村民代表大会等载体积极开展民主协商，“互联网+”建设高效信息平台，形成三治融合、平台支撑的自治体系。
推行321模式，汉阴的“刘修勇”们有了更多的时间和精力抓项目、抓发展。
2016年，汉阴县在全省80个县域经济监测中，排名由2010年第72位前进到第30位，全县农民人均纯收入达到8745元，农村经济迈上了发展的快车道。
今年6月，在中央农办在北京召开的“乡村治理和农村社会发展”工作座谈会上，农办副主任吴宏耀指出：汉阴县“321”农村社会治理模式，体现了三个关键词。一是整合了不同的治理资源、包括党委、政府、人大和一些社会经济组织。二是有效把现代化理念和传统手段相结合。三是和精准扶贫一样，更精细化。
由此，汉阴县“321”成为基层社会治理的一个有效模式在全省甚至全国推开。
从“独角戏”到“大合唱”
9月26日，在汉阴双乳村党支部办公室里，支部书记沈兰才谈起“321”这一治理模式的好处时，滔滔不绝。
然而两年前，刚开始推行时，从内心来说，他并不是很乐观，甚至有些观望。一是他觉得农村的很多机制体制还不顺，二是这些网格长们没有任何报酬。虽然想法很好，能否长期坚持下去很难说。
后来的实施效果逐渐打消了沈兰才的顾虑。
家住双乳镇双乳村二组的邓开成，他不仅有着四十年党龄，还有一个重要的身份——村上的三级网格长。他向记者感慨道：“我今年65岁了，十几年前也当过几年村主任，虽然说现在不干了，但平常看到一些打架闹仗的，忍不住就要上前说几句，又怕被人说爱管闲事，现在当了网格长，就感觉名正言顺了，有时候‘打打广子’、‘扯扯闲话’就能宣传一些政策、化解一些矛盾，遇到不好解决的事或者是紧急情况时，我也能及时发现给村上汇报！”
“过去人们调侃农村党员、人大代表一年到头听听报告举举手、画画圈圈喝喝酒，现在身上有了担子，自己都感到更有活力了，再也不是一腔热情无人付，一身力气无处使了。”双乳村2组党员邹炜由衷地说道。我们得知，身为网格长的邹炜“上任”后，已经为群众办了不少实事。
进入涧池镇洞河村，平坦宽阔的沥青路，整齐的绿化带，洁白的小楼房……让记者顿感村容整洁、睦邻友好、乡风文明、生活富裕应该就是这个村子的真实写照。
就在我们惊讶于“这条全县唯一的沥青环村路”时，村支书刘修勇介绍说，这条路是2016年8月提升改造完成的，全长4公里，村内2公里是5米宽，沿河堤的两公里是7米宽，修路同时完善了沿线的绿化带和下水道，这个标准和规格在全市的通村公路里面都是少有的。
但修路伊始，并不顺利。
2013年，因为良好的生态环境和地理优势，使得阳晨公司选定在洞河村投资。随着阳晨养殖园区、阳晨农业园区的陆续进驻和投产，村道公路的破损问题也日益严重。村民们便提出要阳晨公司出钱修路，理由是阳晨的大货车经常出入村子，将村道毁坏。
村委会为了稳定企业投资，拿出的初步方案是由村民分摊部分资金，结果遭到大部分村民的反对，村委会随即先后召开两次村民代表大会广泛听取意见、进行民主协商，决定由村集体出资120余万元用于道路修缮。村上也向阳晨公司争取了30盏太阳能路灯，解决了照明问题。
“修路铺路、土地流转都是很敏感的问题，稍微有一点考虑的不周全，就有可能激化大的矛盾，所以开群众大会，集体商讨，由村民们自己说了算，才是最好的办法！”刘修勇接着又补充说，“经过这件事，村民们更加信任我们了，开会的时候，村民也愿意说自己的想法，也敢说反对的意见了。”
“对对，以前是干部说、群众听，干部干、群众看；现在是干部、群众都能有效地参与其中，我们就是希望通过村民自治这样一个平台，培养群众的自治能力，从而实现群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我发展。”汉阴县政法委副书记、综治办主任唐继虎略有些兴奋地说。
从事倍功半到事半功倍
今年8月，在汉阴县召开的一次全县干部大会上，县委书记周永鑫说“321”模式解决了农村社会治理力量不足、农村工作统筹不够、群众参与度不高以及基层自治水平不高的问题。
在汉阴几天的采访中，周书记的话得到证实。
以汉阴县双乳镇三同村为例，村里共有住户687户，人口2868人。在推行“321”治理模式之前，这里有镇村干部12人，平均每人联系服务户数为57户，平均联系服务人数239人。有限的干部人数无法实现联系服务群众全覆盖。而在“321”治理模式推行之后，随着对干部队伍的挖潜，三同村的镇村干部人数增至67人，平均每人联系服务户数10户，平均联系服务人数42人。这样基本保障了能有人员、有精力、有时间做到联系服务群众全覆盖。可以说以往群众办事是“鞋跑烂，腿跑断，事难办”，现在是“群众动嘴，干部跑腿，干群鱼水”。
沈兰才当支书也有些年头了，对于基层治理他感触最深：“原来调解矛盾就靠几个干部，小矛盾不能及时发现，家庭邻里之间一些琐事闹大了村上才知道。现在网格长所管的辖区就锁定在自家周围的十几二十户，有些矛盾在田间沟坎闲谝的时候就可以发现和化解。而且这些党员和人大代表也能及时把我们不知道的信息搜集上来，小矛盾村上立马协调化解，大矛盾通过镇上三调联动机制解决，苗头性问题得以早发现、早控制，基本实现了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。”
“普通党员和人大代表就是群众身边的人，说话有时比干部还管用些，我们村上的发展，多亏他们（网格长）做了大量的协调工作。扯皮的事少了，大家可以把精力集中在经济建设上，心往一处想，劲往一处使。长期坚持下去，我们的民风民俗、发展环境都会越来越好，群众满意率也会越来越高。”双乳村主任况小向说。
汉阴县委常委、县政法委书记刘东东说：“‘321’基层社会治理模式的推行，既增强了干部做好群众工作的宗旨意识、勤政意识和服务意识，同时也激发了群众自治意识，干群在经济社会发展和社会稳定等方面形成了同振共鸣，全县营造出了谋发展、勤致富、促和谐的良好氛围。”
今年前三季度，汉阴生产总值增长11.2%；越级访总量，在2016年下降11.1%的基础上，同比下降20.2%。
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