记者 袁朝庆 来庆琳
原标题：打造返乡创业良性生态系统的“安康模式”
编者按：近年来，我市牢牢把握供给侧结构性改革主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，利用安康市发展投资集团有限公司这一重要支撑平台，通过多方争取，获得国家开发银行等金融机构大力支持。运用融资担保杠杆效应，力促金融资本与产业资本深度融合，为全国开发性金融支持返乡创业促脱贫工作提供了新的样本。
发展产业是实现脱贫的根本之策。企业作为创业创新主体，更是推动产业脱贫的中坚力量。为着力解决广大中小企业产业融资难题，在市委、市政府高度重视和有关部门大力支持下，依托原安康市国有资本经营公司，由市财政全额出资转制成立安康市发展投资集团有限公司，在全力支撑安康中心城市重大基础设施建设、推动安康新型工业化发展、坚守产业脱贫强力投资主体作用的同时，进一步发挥财政资金融资担保杠杆效应，全力争取国家政策性银行净流入资金支持。
自2005年与国家开发银行建立合作关系以来，我市充分发挥开发性金融“融资”、“融智”优势和政府组织协调优势，坚持机制建设、市场建设、信用建设，全力搭建开发性金融“四台一会”模式，累计为安康各类产业项目提供资金73亿元。经过10余年发展，安康市发展投资集团公司逐步形成一套完整项目开发和评审制度体系，为安康中小微企业发展、特色产业壮大、间接带动农民增收注入强力资金支持，被作为国开行基层十大典型案例，为全国开发性金融支持返乡创业促脱贫工作打下坚实基础。
2017年12月20日，国家发改委向安康市政府发来感谢信，肯定了我市以创新发展担保主体市场化运作的“四台一会”平台为载体，建立政银企合作机制，形成以安康财信融资担保公司为核心的政府性融资担保体系，形成了开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚的“安康模式”，为做好全国开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚工作积累了经验、贡献了智慧。
“融资融智”：建立“四台一会”中小微企业融资服务新平台
我市通过积极争取，2006年9月国开行陕西分行发起与安康市政府成立安康市中小企业贷款工作领导小组，由常务副市长任组长，分行主管副行长任副组长，并签订《中小企业贷款合作会谈纪要》，建立联席会议协调机制，构建了中小企业贷款管理平台（合作办）、借款平台（原安康市国有资本经营公司，2014年更名为安康市发展投资集团有限公司）、担保平台（安康市财信融资担保有限公司）、公示平台（相关媒体）和信用促进会（安康市中小企业信用促进会）的“四台一会”的运作机制，形成“政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作”的中小企业融资服务模式。
在这一机制10余年运行打造中，我市充分利用市发展投资集团有限公司直接融资和间接融资作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导撬动效应，全力扩大安康投融资规模和提升精准扶贫脱贫能力。近3年来，发投集团累计完成直接融资165.78亿元，间接融资238.86亿元，服务小微企业的“搭桥、解困”效果显著。
发投集团作为安康开发性金融“四台一会”机制的统贷统还平台，也是担保平台安康市财信融资担保有限公司的控股股东，全力与安康市开行中小企业贷款工作领导小组、担保平台、公示平台和信用促进会做好沟通、协调和配合工作，着力推动安康市财信融资担保有限公司构建具有安康特色的融资担保服务体系。公司成立12年来，坚持市县合作，共同做大担保基金，通过8次增资扩股引进4家民营股东，市县出资8.4亿元，公司注册资本增至10.03亿元，成为我省国有控股最大融资性担保公司之一，成为破解安康广大中小微企业和“三农”融资难问题的最大支持保障，形成具有安康特色的融资担保服务体系。
“四台一会”机制建设中，作为开行贷款的风险分担平台和风险控制核心，市财信融资担保有限公司通过多方协同，建立联动机制，与政府相关部门、金融从业部门、行业咨询部门、审计监督部门等建立合作关系，对项目从入口到出口全方位跟踪，以“优先支持具有龙头示范的企业，优先支持具有市场优势的企业，优先支持具有经营历史的企业，优先支持信用状况较好的企业，优先支持政策鼓励的企业”为主旨，夯实担保措施，在担保物选择上，注重动产与不动产结合，抵押与质押结合。除了注重土地、房产、车辆使用权等传统抵质押方式，还积极探索应收账款质押等担保物选择，推出重点项目市县共保、产业相同或相近项目企业互保、产业经济联合体联保、理财融资担保和风险担保等，多管齐下，完备风险补偿，最大限度保障资金运行安全有效可持续。
撬动杠杆：开发性金融成为区域经济发展的“源头活水”
龙头企业的主业是最大的扶贫产业。10余年来，我市通过与国开行陕西分行开展开发性金融中小微企业贷款项目，为区域经济发展注入“源头活水”，以市财信融资担保撬动杠杆为主要方式和风险控制核心的高效贷款业务运作模式已在安康区域经济发展、龙头企业壮大、特色产业发展、返乡创业促脱贫等方面发挥了巨大引导扶持带动作用。
具体工作中，市财信融资担保公司围绕绿色崛起扶持产业龙头企业，全力助推安康建设西北生态经济强市。一是引导金融社会资本投资产业链薄弱环节，逐步形成以产业龙头企业为风险控制核心，金融资本和产业资本深度融合的全产业链发展模式。阳晨产业联盟企业发展到100余户，累计获金融机构贷款近20亿元；镇坪桂花水能发展清洁能源从水能到光伏，已成长为区域能源产业龙头企业。二是制定公司绿色担保指导意见，设立绿色担保部，实现环保一票否决制，通过绿色担保撬动更多社会资本投资绿色生态产业。三是发起设立安康绿色产业投资有限公司和绿色产业基金，通过市场化运作对安康绿色循环产业进行股权投资，积极引导绿色产业企业与陕西股权交易中心等机构对接，拓宽企业融资渠道。
围绕县域经济发展拓宽服务领域，全力破解县域经济发展资金瓶颈。一是全力实施市县财信担保合作，公司累计支持1754户企业全部为县域中小微企业。二是积极探索“担园”合作模式。与园区投融资平台或产业龙头企业建立沟通协调和风险处置分担机制，提供全方位增信支持。三是推动县域融资担保体系建设。公司已全面启动县区担保机构设立和运营管理工作，安康高新分公司和西安分公司已经省市监管部门批准挂牌开业。联合石泉县、汉滨区、镇坪县、紫阳县、汉阴县等县区设立分子公司已经启动。
至2017年11月底，该公司累计担保项目3327个，担保金额176亿元，占全市金融机构中小微企业贷款34%，在保企业户数365户，在保余额39亿元，其中支持返乡创业担保贷款46户58笔，在保金额8.1亿元。开行11年合作累计担保项目442个，金额24亿元，在保户数26户，在保余额4.3亿元。
另据测算，多年来该公司累计发放扶贫担保贷款超过110亿元，通过发放扶贫担保贷款累计带动23249 户贫困户72195人累计增加收入444707万元。
返乡创业：广阔天地为脱贫攻坚提供更大舞台
安康贫困面大，贫困程度深，作为国家南水北调中线工程重要水源涵养区和国家主体功能区，经济发展与资源环境约束的矛盾极为突出。
正视市情，我市全面贯彻落实中省关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，制定实施《安康市推进精准扶贫工作实施方案》和《安康市产业精准扶贫实施方案》，落实脱贫攻坚党政一把手负责制，精准识别贫困对象，全力推进“百千万”工程，主攻产业扶贫，狠抓搬迁扶贫，用好政策性金融扶贫贷款，强力推进精准扶贫脱贫攻坚战各项政策措施落地。
近年来，我市工业发展向产业集聚、园区承载、绿色循环方向迈进，规模以上工业总量六年间增长近4倍。全市已建成现代农业园区355个，魔芋种植面积保持在26万亩，占全国13.1%，产量30万吨，居全省第一，茶叶年产量约2万吨，富硒产业基地和林下经济得到大力发展。“十三五”规划安康制定了“转型升级，做大做强生态循环产业”决策部署，着力打造以富硒产业为特色主导、新型材料为重要支撑、先进制造业为战略培育的循环特色工业体系，并坚持物流与生态旅游引领，鼓励和促进产业间以及互联网与各产业的融合创新，不断提升服务业发展水平……这些都为坚决打赢脱贫攻坚战提供了更加广阔的舞台。
“劳务经济”曾经支撑安康经济发展，劳务输出最高峰时达到64万人，目前下降到不足60万人，且返乡趋势逐年扩大，大量返乡人员带回了理念、市场、资金、技术，成为安康经济发展中最具活力的部分。如何利用好返乡人员的创业理念、技术、资金优势，真正发挥好他们农村经济带头人的引导作用，带领广大群众一起脱贫致富奔小康，成为安康坚决打赢脱贫攻坚战的当务之急。
目前，我市各县区狠抓创业再就业工作，其中紫阳县、平利县获批“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”。平利“社区工厂”就业模式、紫阳“远元修脚”劳务品牌、白河生态移民“天宝模式”等在全省全国引起较大反响。尤其紫阳籍“80后”创业者郑远元，为带动乡亲致富，回到家乡紫阳，免费提供技能培训1.8万人次，带动1.4万名贫困劳动力稳定就业，户均年收入达到5万元以上。而在紫阳，修脚业一年创造的劳务收入超过6亿元，成为当地解决城乡劳动力就业、增加农民收入、富民强县的支柱产业。郑远元不久前获得“全国脱贫攻坚奖奉献奖”称号，成为陕西省唯一获此殊荣者。
喜迎甘露：试点安康助脱贫正开花结果
按照《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》等文件精神，国家发改委、国家开发银行于2017年7月联合下发《关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知》（1274号），对安康坚决打赢脱贫攻坚战而言，正是重大政策机遇。
2017年10月13日，国家发改委和国开行返乡创业贷款在安康正式试点，国家开发银行陕西分行分别和安康发展投资集团、阳晨现代农业等公司签订开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚协议，打造返乡创业良性生态系统的“安康模式”从幕后走到前台，正式肩负起培育创业环境、壮大产业集群、增加返乡人员收入，实现脱贫攻坚和区域发展双重目标的重任。
国家发改委和国开行返乡创业贷款选在安康试点，成为安康产业发展的重大机遇，更是返乡创业者的福音。安康市计划3年时间争取30——50亿元贷款，支持安康返乡创业企业发展，带动脱贫攻坚和优势特色产业发展。
为配合试点工作顺利开展，2017年8月底，市发投集团公司和财信融资担保公司负责人专程赴国家发改委和国开行，就开发性金融支持返乡创业促脱贫攻坚安康试点机制建设、首批贷款项目和政策资金支持等进行了汇报。9月，市财信融资担保公司联合省开行客户经理赴平利、紫阳、石泉等县开展现场评审，并就试点开展开发性金融返乡创业企业贷款机制建设、项目库建设、评审要点、风险防控、带动产业扶贫等进行了深入探讨，达成共识，为下一步省市文件出台后全面展开这项工作打下坚实基础。10月13日，国家发改委和国开行有关领导专程来安康调研总结经验，举行首批创业企业贷款项目签约仪式，首批9个项目，贷款金额1.5亿元，标志着开发性金融支持返乡创业试点正式在安康落地。
另据了解，在国家发展改革委指导帮助下，省发改委将与国开行陕西分行密切合作，完善返乡创业贷款项目申报、筛选、评审机制，加快项目开发评审进度，预计2017年完成2亿元贷款发放，带动6000名贫困人口脱贫。在试点基础上，双方将总结推广工作经验，统筹实施创业孵化项目等工作。
同时，为更好发挥产业精准扶贫脱贫优势，我省设立规模800亿元省级扶贫产业基金机遇，该基金通过“财政+金融+担保”合作方式撬动金融资本支持产业脱贫，明确将从省扶贫产业基金中拿出一部分注入政府背景融资性担保公司。为进一步加强东西部扶贫协作，江苏省设立了苏陕扶贫协作项目资金，省发改委制定《苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）》，适当支持“携手奔小康”结对市县产业合作等精准扶贫协作项目。
我市做好返乡创业贷款试点，已具备非常好的条件，也做好了各项基础性工作。通过12年发展壮大，在市发展投资集团公司的指导下，市财信融资担保公司已积累了较为成熟的可复制的产业精准扶贫理念、思路、经验和模式。我们坚信，通过积极争取，在相关配套政策支持协助下，通过“四台一会”中小微企业融资服务平台的不断完善，更多资金将在返乡创业的路上发挥出更大的聚合撬动效应，为安康坚决打赢脱贫攻坚战提供强力保障。
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